玻璃生产成本重心下移，厂商出库依旧不畅

作为伍晓林团队的研究人员，张晓芹只是副科级，却有3名油田公司的处级领导在她手下当专家，协力完成一重大项目课题攻关。

明确国有资产监管重点，调整优化监管职能配置和组织设置，改进监管方式和手段，整合监管资源，优化监管流程，提高监管效率，加强监管协同，推进监管信息共享和动态监管，实现依法监管、分类监管、阳光监管。对国务院国资委党委管理主要负责人的中央企业开展巡视监督，加强对中央企业开展内部巡视的领导和指导。

坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。整合推动科技创新职能。三、改进监管方式手段按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求，积极适应监管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的需要，创新监管方式和手段，更多采用市场化、法治化、信息化监管方式，提高监管的针对性、实效性。（二）加强国有资产监督，防止国有资产流失。落实国家所有、分别代表原则，将地方国有上市公司的国有股权管理事项的审批权限下放给省级国资委。

改进考核体系和办法，突出质量效益与推动转型升级相结合，强化目标管理、对标考核、分类考核，对不同功能定位、不同行业领域、不同发展阶段的企业实行差异化考核。结合落实董事会职权等试点工作，将出资人的部分权利授权试点企业董事会行使，同时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事后监督。国有资产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产，也表现为国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产。

健全信息公开制度，加强信息公开平台建设，主动接受社会监督，加大国资监管信息公开力度，依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。切实做到为民造福，推动国资国企事业大发展大进步，让改革发展成果更多惠及人民，更好满足人民对美好生活的向往。第二阶段为改革开放以来到党的十八大。坚持两个一以贯之，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国有企业党委（党组）领导作用，把方向、管大局、保落实，确保党和国家方针政策、重大部署在国有企业得到坚决贯彻执行。

管资本更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权。强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度，推动国有企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以公允价格处置企业资产。

大力化解过剩产能，加快处置低效无效资产，通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清，实现国有资本形态转换，使国有资本用于更需要的领域。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。与之相适应，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制，有力促进了国有资产保值增值责任的落实，积极推动了国有企业改革发展。强化事中事后监管，健全监督问责制度体系和组织体系，建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。

要积极应对从管企业向管资本转变过程中遇到的新情况新问题新挑战，全面查找不符合、不适应、不到位的问题，勇于探索、大胆实践，创造性地拿出务实管用举措，把职能转变要求落实到位。坚持以服从服务国家战略、促进国有资本保值增值为目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，提高国有资本运营效率。建立国资国企在线监管系统，对企业运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。同时，在执行过程中发现问题要及时进行调整完善。

坚持党对国有企业的全面领导，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，把党的领导、党的建设融入管资本全过程、各方面，确保国有资本始终服从服务党和人民利益。以供给侧结构性改革为主线，有效推进企业战略性重组和专业化整合。

同时，解决国有资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题，消除国资监管越位、缺位、错位的现象，进一步健全国有资产监督机制、优化国有经济布局结构、提升国有资本配置效率，也迫切要求加快推进从管企业向管资本的转变。以市场化的机制促进提升资本回报。

找准追责问责关键点，提高监督效能。以管资本为主构建完善的国资监管体系落实《决定》要求，形成以管资本为主的国有资产监管体制，全国国资监管机构要坚持以习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述为统领，坚持政企分开、政资分开，坚持放活与管好相统一，聚焦管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全、坚持党的领导，着力构建国资监管体系，切实增强国资监管的系统性、针对性、有效性。要服务发展、勤勉尽责，把事业放在心上，把责任扛在肩上，牢牢把握发展第一要务，寓监管于服务之中，以专业化高水平服务赢得企业信赖、赢得群众口碑。要改革创新、真抓实干，鼓足干事创业的精气神，激荡昂扬向上的正能量，对于已经明确的管资本重点任务，坚持干字当头、紧抓快办，以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。推动出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作协同，充分利用各方面监督检查成果，加快建立监督工作会商、线索移交核查、意见反馈整改机制，充分发挥监管合力。一是在监管定位和理念上，要从国有企业的直接管理者转向基于出资关系的监管者。

把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业参股推进混合所有制改革的必要前提，理顺党组织隶属关系，根据不同类型混合所有制企业特点，明确党组织的设置方式、职责定位和管理模式，确保国有资本流动到哪里，党的建设就跟进到哪里、党组织的作用就发挥到哪里。要进一步增强政治自觉、强化政治担当，把加快自身改革、推进职能转变作为增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的实际行动，切实做到为党尽责，监管好、守护好、发展好国有资产，做强做优做大国有资本。

三是以国资监管机构的过硬作风，让党和人民放心、企业满意。加强国有资本运作的动态监管。

管资本着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力。从管企业向管资本的转变，是全方位的、深层次的、根本性的。

这是以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业发展全局对深化国资国企改革作出的重大部署，是坚持和完善社会主义基本经济制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。要强化制度意识，严肃国资监管制度执行，健全权威高效的制度执行机制，在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到两个维护，确保党中央决策部署在国资国企领域得到全面贯彻落实。切实做到为国强企，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，让国有经济始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾。强化违规责任追究，加大要案大案查处力度，有效发挥震慑遏制作用，切实维护国有资产安全。

以精细化的预算管理推动提升资本回报。因此，管企业与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。

国资监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责，国有资本投资、运营公司对所出资企业履行股东职责，科学界定所有权和经营权边界，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化企业市场主体地位。坚持守土有责、守土尽责，加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，防范化解重大风险，切实防止国有资产流失。

《决定》强调，探索公有制多种实现形式，推进国有经济布局优化和结构调整，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。第三阶段自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企改革，深刻指出要以管资本为主加强国有资产监管，加快实现从管企业向管资本转变，为新时代完善国有资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。

在这一阶段，适应市场化、国际化发展要求，国有企业总体上已经与市场经济相融合，已经成为遵循市场规则，平等参与市场竞争的独立市场主体，混合所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。管好国有资本的布局领域。坚持全面从严管党治党，切实提升基层党组织政治功能和组织力。四是在监管导向和效果上，要从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。

坚持以法律为准绳、以产权为基础、以资本为纽带，推动国有资本规范化专业化管理，与市场经济有机融合。管资本更加注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标

优化国有资本预算支出结构，提高资本金注入比重，建立规范化、市场化的国有企业资本金补充机制。坚持以服从服务国家战略、促进国有资本保值增值为目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，提高国有资本运营效率。

适应新形势新任务，下大气力补齐补强国资监管干部队伍能力素质的短板软肋，确保高质量高水平管好国有资本。管企业更多强调直接管理国有企业。